К государственным органам регулирующим корпоративную деятельность относятся. Государственное регулирование корпоративной деятельности

Основная цель курса - получение студентами обширных знаний в области корпоративного права, основных направлений деятельности юриста на предприятии.

Задачи курса:

Дать студентам широкое представление об основных вопросах корпоративного права, тенденциях его развития;

Определить основные аспекты корпоративно-правовых отношений и их реализации;

Определить основы построения организации и деятельности корпораций;

Привить студентам навыки самостоятельной практической работы и дальнейшего развития теоретических знаний корпоративно-правового регулирования.

Изучение курса "Корпоративное право", помимо получения студентами теоретических знаний, имеет целью практическую подготовку будущих специалистов. Основное значение курса заключается в необходимости понимания студентами природы и сущности корпоративно-правовых отношений.

Курс "Корпоративное право" окажет помощь студентам в освоении профессии, развитии знаний и навыков правовой, аналитической, научной работы, способности определять задачи практической деятельности.

Введение

Становление рыночной экономики диктует необходимость создания ее организационно-правовых основ. В этих процессах роль государства по-прежнему остается значительной, хотя несомненным является приоритетность развития частного регулирования, ориентированного на обеспечение предпринимательства.

В настоящее время все чаще в повседневной жизни используется такое неизвестное еще недавно понятие, как "корпорация", которое определяется как одна из форм предпринимательства и обозначает юридическое лицо, прежде всего в странах иностранного правопорядка.

В российской юридической науке понятие корпорации и ее применение в российской правовой действительности также не оставлено без внимания. Начиная с 90-х годов в России идет активный процесс становления правовой базы хозяйственной деятельности юридических лиц, признаваемых корпорациями, в связи с чем корпоратизация рассматривается как явление реальной действительности, обусловленное развитием частноправовых форм в экономике.

Процессы глобализации, концентрации капитала, развития внешнеэкономических связей определяют формирование не государственных, а частно-экономических отношений между хозяйствующими субъектами (корпорациями и объединениями) различных стран.

В связи с этим повышается роль изучения правовых аспектов экономики, организации и функционирования корпораций в условиях свободного экономического пространства. Регулирование данных правоотношений осуществляется различными отраслевыми институтами, входящими в корпоративное право.

Корпоративное право - комплексное образование правовых норм, направленных на урегулирование общественных отношений по функционированию предприятий и организаций, являющихся субъектами хозяйственной деятельности. При этом корпоративное право представляет собой динамично развивающуюся систему норм, регулирующих внешние и внутренние отношения корпорации.

В настоящее время развитие правового обеспечения частных организаций в экономике и нормативные нововведения можно связывать с формированием, во-первых, корпоративного законодательства, представляющего собой систему нормативных актов о корпорациях, а во-вторых, корпоративного права, как науки и учебной дисциплины.

Необходимо обратить внимание на то, что учебная дисциплина "Корпоративное право" вошла в учебные планы многих юридических вузов и представляет собой специальный правовой курс. Поэтому значимость регулирования деятельности корпораций воспринята также и юридическим образованием. Не остаются в стороне и экономические специальности - современный менеджмент требует грамотного представления о сущности корпорации, от правильности которого во многом зависит эффективность управленческой работы.

В настоящий курс корпоративного права входят теоретические и практические вопросы корпораций, рассматриваются основные правовые институты в корпоративной сфере: корпоративные нормы, субъекты корпоративной деятельности, органы корпораций, договорная работа, корпоративная ответственность, защита прав корпорации.

Особое место в корпоративно-правовом регулировании занимают вопросы осуществления коммерческой деятельности, отношений с государственными структурами, формирования локальной корпоративной политики организации как системы.

Опыт развития в XX веке экономически мощных стран Западной Европы, Америки, Азиатско-Тихоокеанского региона убедительно доказал, что национальный капитал только тогда обретает конкурентоспособность на международном уровне, когда имеет мощный сектор интегрированных кор- поративных структур, действенно поддерживаемых государством. В российской хозяйственной практике необходимость такой поддержки только признается государственными органами, но не реализуется. Методы госрегулирования российских корпораций пока еще не соответствуют потребностям развития корпоративного сектора, который, по сути, является ядром национальной экономики.
Дальнейший прогресс этого сектора в решающей степени зависит от выработки и реализации эффективной государственной экономической и промышленной политики, ориентированной на современные приоритеты индустриального и научно-технического развития страны. Эти приоритеты должны лежать в основе прогнозов ее социально-экономического развития, учитываться при принятии федерального бюджета, в инвестиционных программах федерального значения, при формировании госзаказа, отраслевых и региональных программ, а также комплексных направлений прогресса в сфере техники, технологий и НИОКР. Выбранные приоритеты промышленной политики должны найти отражение в стратегии развития крупных корпораций, определить характер их взаимодействия с межотраслевыми, отраслевыми и региональными органами власти.
Согласование общественных и корпоративных интересов достигается различными путями. На приоритетных направлениях научно-технического развития, например, можно создать государственные и смешанные корпорации, в органы управления которых войдут представители государства. Целесообразна и передача госпакетов акций предприятий в доверительное управление центральным компаниям корпораций.
Действенными мерами госрегулирования деятельности корпоративного сектора являются прямое госфинансирование корпоративных структур, предоставление им на конкурсной основе или контрактных началах налоговых льгот, кредитных госгарантий. Корпорации могут получать заказы на поставку продукции для госнужд, а также привлекаться к выполнению федеральных целевых программ.
Более эффективно для поддержки крупных корпоративных структур следует использовать косвенные методы госрегулирования, создающие общую благоприятную финансово-хозяйственную среду посредством налоговой, инвестиционной, кредитной, денежной, ценовой политики, совершенствования правовой базы, организационно-хозяйственных условий работы, рыночной инфраструктуры. Правовая основа деятельности корпораций включает в себя корпоративные аспекты общехозяйственного права, собственно корпоративное законодательство и рекомендательные нормы корпоративных отношений (например, кодекс поведения транснациональных корпораций).
В систему госрегулирования корпораций входят, кроме того, контрольные методы, связанные с антимонопольным, налоговым, финансовым контролем, госрегистрацией, контролем за обеспечением условий добросовестной конкуренции на внутреннем и внешних рынках.
Изучение опыта хозяйствования в российских регионах и деятельности региональных корпораций показывает, что не всегда достигается соответствие между интересами программ регионального развития и интересами корпоративного менеджмента. В связи с этим возникает необходимость создания эффективного организационно-экономического механизма включения корпораций в решение региональных социально-экономиче-ских проблем.
Учитывая большую роль сырьевого комплекса в российской экономике, следует активизировать регулирующую роль государства по отношению к корпорациям, работающим с национальными природными ресурсами. Прежде всего государство призвано с учетом стратегических национальных интересов ввести в четкие нормативные рамки добычу и экспорт сырьевых ресурсов, не рассматривая сырьевое направление в качестве безальтернативного источника доходов бюджета.
Принципиальный подход государства к крупным предприятиям, работающим со стратегически значимыми природными ресурсами, может включать следующие действия.
Разработка органами государственного управления оценок фактического и прогнозируемого наличия минерально-сырьевых ресурсов каждого вида с выдачей научно обоснованных рекомендаций по оптимально допустимым объемам их добычи в долгосрочном, среднесрочном и годовом периодах.
Принятие на правительственном уровне обязательных для исполнения решений по ресурсным квотам каждого вида с определением их адресата (министерства, отрасли, подотрасли, региона).
Организация конкурсного и внеконкурсного распределения ресурсных квот с привлечением корпоративных систем, способных предоставить государству надежные гарантии их эффективного использования (с точки зрения полноты и регулярности бюджетных отчислений, соблюдения требований экологии и т.п.). Квоты должны предоставляться с учетом результатов аудиторских проверок, деловой репутации фирм на внутрен-нем и внешнем рынках.
Современная хозяйственная практика изобилует примерами того, как приватизированные объединения, работающие на ликвидном экспортном сырье (газе, нефти, лесе, руде, рыбе и морепродуктах), пользуются несовершенством законодательства и используют различные приемы некор- рентного маневрирования финансовыми потоками, нарушая естественный баланс коммерческих и общегосударственных интересов.
В отношении крупных корпоративных систем, которые потребляют стратегически важные виды природных ресурсов и продукция которых пользуется экспортным спросом, система государственного регулирования может включать: 1) запрещение или введение предельно жестких правил обоснования прецедентов экспорта сырьевых ресурсов по заниженным ценам; 2) выдачу экспортных квот на конкурсной основе только тем корпорациям, которые предоставляют реальные гарантии (например, в виде залога ликвидного имущества или обязательств первоклассных банков) своевременной уплаты налогов в бюджеты всех уровней.
Создание действенной системы госрегулирования стратегически значимых сырьевых организаций может эффективно блокировать тенденцию работы сырьевого бизнеса на себя самого. Одновременно эта система в состоянии мобилизовать дополнительные финансовые источники для стимулирования наукоемких и высокотехнологичных промышленных кор-поративных систем в тех сферах, где рыночная мотивация объективно ограничена (например, в авиакосмическом комплексе).
Разумеется, далеко не вся корпоративная сфера должна быть охвачена особыми механизмами государственного регулирования или поддержки. Большинство крупных корпоративных систем должны работать в соответ-ствии с общими нормами хозяйственного права, обеспечивая само-финансирование своего развития.
Умелое использование известного в отечественной и мировой практике арсенала инструментов и механизмов госрегулирования рыночной экономики позволяет превратить крупные корпорации в стратегического партнера государства для проведения экономической политики, наращивания промышленного и инновационного потенциала страны, усиления ее конкурентоспособности на внешних рынках в условиях глобализации мировой экономики.
Антимонопольное регулирование деятельности корпоративных систем направлено на развитие конкурентных отношений на товарных и финансо-вых рынках, а также защиту прав акционеров, потребителей продукции и других деловых партнеров от возможного монопольного давления. Отме-тим, что до сих пор так и не созданы условия для добросовестной конкуренции, определяющие эффективность рыночной экономики и способствующие повышению конкурентоспособности отечественных предприятий. Медленно создается необходимая система правового обеспечения, а уже принятые законодательные акты нуждаются в совершенствовании.
Опасность усиления монополизма, которая таится в концентрации экономической мощи прй создании корпоративных систем, может успеш- но блокироваться сильным антимонопольным законодательством и обоснованной политикой антимонопольных органов исполнительной власти. В соответствии с законодательством федеральный антимонопольный орган осуществляет контроль за различными видами экономической концентрации, в том числе за созданием, слиянием и присоединением коммерческих организаций и их объединений (союзов или ассоциаций). Если выявлены действия в обход антимонопольного законодательства, то конкретные лица должны нести ответственность в виде штрафа, а сами сделки в судебном порядке могут быть признаны недействительными, если они привели к доминированию конкретных хозяйствующих субъектов на данном товарном рынке и (или) к ограничению конкуренции.
Государственный антимонопольный контроль уже действует на стадии создания крупных хозяйственных товариществ и обществ, коммерческих организаций с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом, а также их объединений в виде союзов и ассоциаций.
Контроль за деятельностью корпоративных систем осуществляется для профилактики злоупотреблений своим доминирующим положением на рынках и предотвращения заключения антиконкурентных соглашений между участниками одной или нескольких коммерческих организаций.
Российское законодательство и практика его применения вовсе не квалифицируют факт доминирования хозяйствующего субъекта на рынке как исключительно негативный. Запрещается лишь злоупотребление этим доминирующим положением, т.е. нанесение прямого ущерба конкурентам или потребителям. Организация, которая имеет определенные рыночные преимущества, не должна произвольно повышать цены, отказывать конкретным потребителям в своей продукции или услугах, прекращать выпуск дефицитных товаров. Не разрешаются действия (сделки), влекущие за собой установление, расширение или облегчение рыночного давления хозяйствующего субъекта, если отрицательные для конкурентной среды последствия не компенсируются повышением конкурентоспособности данного субъекта на внутренних, и международных товарных рынках. Законодательство дает возможность доказать, что позитивный экономи-ческий и социально-экономический эффект от создания корпоративной системы перекроет вызванный ее появлением ущерб для конкурентной среды на конкретных товарных рынках.
Антимонопольный контроль экономически целесообразной интеграции коммерческих организаций начинается с их создания. Согласно принятому в 1995 г. Федеральному закону «О финансово-промышленных группах» государственный антимонопольный контроль введен для всех видов кор- поративных систем, желающих получить законодательно регламентированный официальный статус финансово-промышленной группы. Контроль осуществляется перед их государственной регистрацией и при последую-щих изменениях их состава.
Оценка соответствующих проектов ФПГ включает два этапа. На первом этапе анализируются документы создаваемой (или созданной) центральной компании ФПГ на основании ходатайств или уведомлений учредителей о создании коммерческой организации. На втором этапе изучается комплект документов по созданию самой группы и выносится соответствующее заключение. Таким способом решаются задачи предотвращения создания новых интегрированных структур монопольного характера на внутренних рынках России, а также блокирования заключения этими группами антиконкурентных соглашений. Рассматриваются география производства и поставок продукции каждой регистрируемой коммерческой организации, сами товарные рынки, а также доля, занимаемая на рынке этими организациями по однородной или взаимозаменяемой продукции как на момент создания ФПГ, так и в перспективе. При этом тщательно анализируются представленные инвестиционные проекты, программы и организационные проекты.
При создании ФПГ, объединяющих большое количество коммерческих организаций-конкурентов, поставляющих на рынок однородные или взаи-мозаменяемые товары, можно ограничить их право самостоятельно при-нимать решения, ведущие к заключению так называемых картельных соглашений между участниками группы. Целью картельных соглашений обычно является увеличение цен в результате устранения или резкого ослабления конкуренции.
Антимонопольное регулирование затрудняет избыток посредников по сбыту и товародвижению в маркетинговой деятельности организаций. Сегодня до 50-70% товарообмена осуществляется в неденежной форме, что искажает реальную ситуацию с конкуренцией. Предстоит надежно правообеспечить взаимоотношения крупнокорпоративного и малого бизнеса как субподрядчика, прежде всего юридически защищая его от гибельной ситуации произвольного расторжения контрактов.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И РЕГИОНАЛЬНОЕ

УПРАВЛЕНИЕ

Государственное регулирование корпоративной деятельности в Российской Федерации

Диана Сергеевна

Магистрант факультета экономики и финансов Северо-Западного институт управления - филиала РАНХиГС

Diana S. Rakevich

Graduate student of the faculty of Economics and Finance of the North-West Institute of Management branch of the RANEPA

e-mail: [email protected]

State regulation of the corporate activity in the Russian Federation

В статье раскрыта тема регулирования государством корпоративной деятельности в Российской федерации. Проанализированы основные законодательные акты и работы российских ученых, которые, в свою очередь, изучали данную тему.

Ключевые слова: корпорация, правовое регулирование, предпринимательская деятельность, законодательство, хозяйственная деятельность.

The paper reveals the state regulation of the corporate activity in the Russian Federation. The author analyses the major legislative acts and the relative works by Russian researchers.

Keywords: Corporation, legal regulation, entrepreneurship, legislation, economic activity.

Корпоративная деятельность в России начала зарождаться в 17 веке. Её регулировали многочисленные правовые акты, которые помогали не только в стабильном развитии, но и давали определенную защиту. Изначально корпорация называлась товариществом. Понятие «товарищество» использовалось достаточно долгое время, и только в конце 20 века начали использовать определение «компания» и «корпорация».

Для начала необходимо выяснить, что же такое корпорация?

Мнения различных ученых разнятся в определении «корпорация». Одни считают, что корпорация - это имущественные отношения, другие представляют их как организационные. Но корпорацию лучше всего понимать как собирательное определение.

Во - первых, корпорация - это частное предпринимательство. Причем, данный вид объединения является самым развитым из всех возможных. В нем присутствуют такие важные факторы, как единая цель, имущественная ответственность.

Итак, под корпоративными отношениями можно понимать систему отношений складывающихся между акционерами и менеджментом, а также отношения с государственными органами.

В основном понимание корпоративных отношений основывается на развитии экономики, но не надо забывать, что основное государственное регулирование корпоративных отношений начинается с правовых актов.

На сегодняшний день субъектами корпоративного права является большое разнообразие юридических лиц. Под юридическим лицом нужно понимать организацию, основанную на слиянии лиц, обладающих имущественной собственностью, самостоятельной гражданско-правовой ответственностью, образуемую и прекращающую свою деятельность в порядке, установленном законом.

State and Regional Management

Основные виды корпораций представлены в Гражданском Кодексе Российской Федерации, в других законодательных актах прописаны иные организационно - правовые формы юридических лиц. Гражданский Кодекс Российской Федераци служит основным регулятором хозяйственной деятельности корпораций. Но для регулирования таких корпораций, как акционерное общество (АО) и общество с ограниченной ответственностью (ООО), действуют Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и Федеральный закон от 08 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» .

Также следует указать, что к корпорациям не относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные казенные предприятия, но существуют государственные корпорации, особенностью статуса которых является меньший контроль со стороны государственных органов и слабые требования к раскрытию информации о своей деятельности.

Так как законодательство строится исходя из практических интересов и потребностей, оно учитывает и иные различные общественные отношения. Корпоративное законодательство, как уже говорилось, объединяет прежде всего нормы частного права.

Корпорации в целом не имеют какого-либо механизма саморегулирования, они не могут создать такую структуру подчинённости, которая могла бы удерживать различные процессы в рациональных рамках. Поэтому государство регулирует их деятельность через различные министерства, государственные комитеты и комиссии.

Основными задачами регулирования корпоративной деятельности в настоящее время являются:

Защита прав собственности и обеспечение баланса интересов участников корпоративных отношений, в том числе, кредиторов и государства;

Снижение транзакционных издержек участников корпоративных отношений;

Развитие рынка слияний и поглощений;

Снижение барьеров при создания юридических лиц.

Также не стоит забывать о том, что должен быть определенный баланс между законодательным регулированием и саморегулированием корпорацией.

Нельзя согласиться с включением в число признаков корпорации ведение предпринимательской деятельности. Указанный вид деятельности может осуществляться не только корпорациями, но и организациями некорпоративного типа. Примером таких организаций выступают государственные и муниципальные унитарные предприятия (п. 1 ст. 113 ГК РФ) .

Кроме того, в большинстве некоммерческих организаций существуют отношения членства.

Самостоятельная хозяйственная деятельность корпорации в рамках закона, собственное усмотрение -это право корпорации. Сущность предпринимательской деятельности состоит в свободе распоряжения средствами с целью получении прибыли. Государственные органы вправе вмешиваться в деятельность корпорации только в случаях, установленных действующим законодательством

Определенными полномочиями в отношении корпоративных субъектов обладают различные государственные органы. Эти полномочия распространяются на хозяйствующие субъекты - корпорации в той мере, в какой это необходимо для защиты публичных интересов.

К числу органов, уполномоченных осуществлять регулирование деятельности корпорации, относятся:

Федеральная служба по финансовым рынкам.

Федеральная антимонопольнуя служба.

Федеральная налоговая служба.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Федеральная инспекция труда и иные.

На сегодняшний день определены два аспекта развития правового регулирования корпоративных отношений:

1. Наличие устойчивого. стабильного законодательства. Оно создает основу для правового регулирования корпоративных отношений, но вникать во все вопросы корпоративной деятельности не должно.

2. Наличие саморегулирования. Так как законодательство не может регулировать корпоративные отношения внутри предприятия, то увеличивается значение внутренних актов.

Исследованием правового регулирования корпоративной деятельности занимались и занимаются такие советские и российские ученые, как: П.В. Степанов, А.А. Зурабян, Е.С. Зорина, О.А. Макарова.

Многие правоведы считают, что структура одного руководителя корпорации не деформирует организацию и права участия в ней. Но с ними можно не согласиться, так как существенным признаком корпорации

ACTUAL ISSUES OF MODERN SCIENCE AND SOCIETY - 1/2017

Государственное и региональное управление

является создание предприятия несколькими лицами.

Как уже говорилось, основу для правового регулирования корпоративной деятельности составляет стабильное законодательство. Нормативные акты корпоративного законодательства классифицируются в основном по степени юридической силы в таких юридических документах:

Конституция Российской Федерации. Она является основой в регулировании корпоративных отношений и включает в себя нормы, направленные на регулирование отношений в предпринимательской сфере.

Гражданский кодекс Российской Федерации. Данный правовой акт определяет общие вопросы положения всех коммерческих организаций, иногда ссылаясь на иные законодательные акты, но нормы, содержавшиеся в иных правовых актах, должны соответствовать Гражданскому Кодексу Российской Федерации.

Иные федеральные законы Российской Федерации. Так как основой регулирования корпоративных отношений является Конституция Российской Федерации, то основой корпоративного законодательства являются такие федеральные законы, как:

Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (с изменениями и дополнениями);

Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 190-ФЗ «О финансово-промышленных группах» (с изменениями и дополнениями);

Федеральный закон от 08 февраля 1998 г. №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (с изменениями и дополнениями).

Подводя итог, можно сказать, что государственное регулирование корпоративной деятельности в Российской Федерации - это достаточно объемный сектор изучения. Под термином «корпоративные отношения» мы понимаем отношения, которые регулируются нормами права в виде определенных юридических обязанностей, возникающих между корпорациями и ее участниками. Государство старается регулировать корпоративную деятельность с помощью таких инструментов, как законы, которые строятся согласно Конституции Российской Федерации, а также не противоречат Гражданскому Кодексу Российской Федерации.

Библиографический список

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (30 ноября 1994 года N 51-ФЗ) // СПС «Гарант».

3. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (с изменениями и дополнениями) // СПС «Гарант».

4. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 190-ФЗ «О финансово-промышленных группах» // СПС «Гарант».

5. Федеральный закон от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» // СПС «Гарант».

6. Макарова О. А. Корпоративное право: курс лекций. М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 4, 19.

Государство, организуя общество (включая экономику), само не превращается в предпринимателя, а остается организацией политической, организующей общественные процессы присущими ему способами: издание законов (функция законодательной власти), организация исполнения законов (функция исполнительной власти), разрешение общественных конфликтов (функция судебной власти).

В странах с рыночной экономикой также преследуется цель упорядочения рынка, но не путем замены его государственной экономикой, не путем отмены свободы предпринимательства, а посредством установления разумных пределов этой свободы, поиска и законодательного закрепления баланса общественных интересов. Государство здесь оказывает воздействие на экономическое развитие лишь косвенными методами, гарантируя неприкосновенность частной собственности и прибылей, соблюдение правил конкуренции и т.д.

Современная Россия интегрируется в мировое хозяйство и не может игнорировать те правила, по которым развивается мировая экономика. Многое для этого сделано, но российская экономика по-прежнему переживает кризисное состояние, определяемое переходом от директивного хозяйствования к рыночному. Поэтому еще некоторое время потребуется большее, чем в стабильной рыночной экономике, вмешательство государства в экономическую сферу. Однако в любом случае такое вмешательство должно регламентироваться законом, балансирующим различные общественные интересы.

Государственное регулирование рыночной экономики должно проявляться в необходимых и достаточных требованиях, отражающих интересы общества в целом. Правовыми формами государственного регулирования выступают акты различных органов государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной. Вся полнота власти в демократическом обществе, как известно, принадлежит самому этому обществу (народу). Общество делегирует власть различным созданным им же институтам власти (законодательной, исполнительной, судебной), которые составляют и государство, и вместе с тем различные сбалансированные ветви власти, исключающие узурпацию всей власти в одних руках.

Важной характеристикой экономической системы является объективное наличие и действие в ней соответствующей инфраструктуры, в том числе и в деятельности корпораций.

Государственное регулирование корпоративной деятельности значительно различается в зависимости от вида корпорации, области ее деятельности и других характерных особенностей. Меры административно-правового регулирования, применяемые в отношении корпораций, подразделяются в зависимости от того, на какой основе они созданы - на базе исключительно частного капитала либо с участием капитала государственного. Однако на все без исключения виды корпораций распространяются такие меры административно-правового регулирования, как: регистрационно-легализующий порядок образования и деятельности; целевое программирование формирования и развития корпораций в приоритетных для государства направлениях; антимонопольное регулирование.

Важным условием становления российского предпринимательства является существование таких факторов, как рынок капиталов, рынок инвестиционных товаров и рынок труда.

К основным, т.е. приоритетным, сферам государственного регулирования специалисты относят:

Антимонопольное законодательство с признанием ряда естественных монополий и монопольное регулирование с сохранением государственных монополий на отдельные виды деятельности;

Валютные ограничения в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле";

Регулирование тарифов и цен (в основном на продукцию и услуги естественных монополий);

Патентное законодательство;

Защиту прав потребителя;

Государственные контракты;

Экспорт товаров и технологий двойного назначения;

Государственное содействие частному предпринимательству.

Основные направления государственного регулирования предпринимательской деятельности - конкретные сферы, в которых государственное вмешательство в экономическую деятельность хозяйствующих субъектов является необходимым и правомерным для достижения баланса между интересами общества в целом и законными интересами хозяйствующих субъектов. Этой главной цели подчинен ряд первоочередных задач:

а) обеспечение государственных и общественных нужд, приоритетов в экономическом и социальном развитии;

б) формирование государственного бюджета;

в) защита окружающей среды и пользования природными ресурсами;

г) обеспечение занятости населения;

д) обеспечение безопасности и обороны страны;

е) реализация свободы предпринимательства и конкуренции, защиты от монополизма;

ж) соблюдение правопорядка во внешнеэкономической деятельности предпринимателей и иностранного инвестирования.

Субъекты предпринимательской деятельности нуждаются в создании для них дополнительных благоприятных условий и более широкой помощи государственных структур - формирование нормативно-правовой базы, финансово-кредитные, инновационные средства, информационное обеспечение и др. Тем самым создается государственный режим благоприятствования для всех фаз деятельности малого бизнеса.

В литературе выделяются группы методов регулирования экономики. В первую группу можно включить методы и способы общенормативного регулирования: а) введение общих правил; б) установление порядка создания, реорганизации и упразднения структур; в) определение порядка их деятельности.

Во вторую группу входят программно-установочные способы: а) целевые программы; б) тематические планы; в) концепции, функциональные правила (режимы); г) схемы управления; д) схемы градостроительного планирования развития территорий; е) генпланы городов; ж) земельный кадастр.

К третьей группе относятся легализующие средства: а) лицензирование; б) аккредитация; в) сертификация.

В четвертую группу включаются способы нормативно-количественного измерения: а) стандарты; б) квоты; в) цены; г) тарифы; д) нормативы; е) лимиты; ж) налоги (сборы); з) плата; и) ставки (таможенные пошлины и др.).

В пятую группу входят способы поддержания уровня деятельности и ее стимулирования: а) кредиты; б) льготы; в) отсрочки; г) дотации; д) субсидии; е) трансферты; ж) надбавки; з) поощрение; и) госзаказ; к) госзакупки.

В шестую группу включаются контрольно-учетные и "запретные" способы: а) учет; б) статистическая отчетность; в) проверки и иные формы контроля; г) запреты; д) ограничения; е) предписания; ж) санкции (штрафы и др.); з) лишение легальности (приостановление, признание недействительными сделок, действий, актов).

Большое значение на практике приобретают гарантии предпринимательской деятельности. Одна из них - запрещение вмешательства государства и его органов в деятельность предприятия, кроме как по определенным законодательством основаниям и в пределах установленных полномочий.

В условиях рыночных отношений органы управления вместо планирования "сверху", доведения заданий и жесткого контроля за их исполнением осуществляют воздействие на экономику через кредитование, систему налогов, политику цен, сертификацию товаров (работ, услуг), недопущение (ограничение) монопольного положения отдельных предпринимателей на рынке и недобросовестной конкуренции.

Сборник задач

Особенность российского общества состоит в том, что оно все еще находится в переходном состоянии. Все еще имеются сторонники того, что изменения системы общественных отношений могут осуществляться только в качестве осознанных, планомерных действий, что государство является ведущим началом экономических преобразований. Такой подход к управлению обществом, который не считается с объективными закономерностями, ведет к произвольному вмешательству публичных институтов в экономическую и иные сферы жизнедеятельности общества.

Экономика как система производственных отношений в основе своей - саморегулирующееся явление, имеющее своим основанием самостоятельную деятельность людей, их интересы и побуждения.

Предприниматели, специализируясь на производстве определенного продукта, естественным образом (т.е. под воздействием спроса и предложения) включаются в систему разделения труда.

Между этими крайними полюсами существует ряд моделей, различающихся по степени вмешательства государства в экономику. При этом следует также учитывать, что экономическая система любой страны состоит из нескольких секторов, среди которых можно выделить по меньшей мере два, так или иначе отличающихся друг от друга по форме собственности и принципам регулирования:

1) частное предпринимательство, которое в значительной степени регулируется рыночными механизмами и основано на частной инициативе;
2) государственный сектор экономики, базирующийся на государственной собственности и жестко контролируемый государством.